掌握科学方法 强化公众监督 确保评估质量


翟峰

 
【法宝引证码】CLI.A.4109570
【学科类别】环境保护法
【写作时间】2019年
【中文关键字】 污染源普查;科学方法;公众监督;评估质量;探析
【全文】




       全国污染源普查是为全面摸清建设美丽中国生态环境家底而采取的一项重大举措,其中的污染源普查数据审核质量因与“改善环境质量、服务、管理决策,补齐生态环境短板、打好污染防治攻坚战”的目标实现有着非常直接的关联,因而尤为重要。而要确保污染源普查数据审核工作的质量,即应切实抓好“评估核查”环节。那么,怎样才能切实抓好污染源普查数据审核工作中的“评估核查”环节呢?
 
  第一,即有必要正确掌握污染源普查数据审核工作中通用数据质量的科学评估方法。
 
  长期以来,由于数据质量涉及包括业务在内的多种复杂因素,故而普查数据审核一般普遍采用的是基于核查规则的方式。也就是说,该方式一般采用的是定义质量维度核查规则,以此计算出通过核查规则验证的数据量,以及评估和量化的数据质量在总数据量中到底占多大比重。然而,由于目前采用该核查规则方式评估数据质量,却难免存在“数据质量规则往往超出了有关方面的工作与能力范围、规则配置操作复杂、维护工作既繁琐又量大”等主要问题,因而该方式既使有关业务部门望而生畏,又难于确保相关评估核查工作的实效性。因此,该核查规则方式目前已较难成为一种通用的评估方法。
 
  鉴此,要切实避免在数据质量的评估中普遍存在的上述主要问题,即建议在此次污染源普查数据审核的评估核查工作中,有必要通过采用“按评估指标建立指标数据质量评估模型--结合数据质量评估场景而优化评估指标权重--应用评估模型核查数据质量”之步骤,施行有利保障通用数据质量的科学评估方法,以此实现污染源普查数据审核对所述指标经评估核查环节之后即可达到的“合规性、及时性、准确性、一致性、完整性”等相关要求。
 
  第二,即有必要通过强化社会和公众对污染源普查数据审核工作的监督,以此既保障“评估核查”之质量,又力促污染源普查数据评估核查工作取得整体效果。
 
  如何通过强化社会和公众对污染源普查数据审核工作的监督,以此既保障“评估核查”之质量,又力促污染源普查数据评估核查工作取得整体效果呢?对此,笔者建议有必要采取如下切实举措:
 
  一是有必要进一步深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以“生态优先、绿色发展”的发展思路指导社会各方责任单位暨广大公众积极参与到对污染源普查数据审核工作的监督中去,使之在为保障“评估核查”质量作出积极努力的基础上,力促污染源普查数据评估核查工作取得实效。
 
  二是有必要充分发挥新闻媒体、社会组织和公众的监督作用。如为充分发挥新闻媒体的监督作用,即可充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒介,持续深入开展污染源普查数据评估核查的宣传教育活动,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围;为充分发挥社会组织对污染源普查数据评估核查的监督作用,即可充分调动科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织的相关潜在能动作用,鼓励各类相关社会组织积极踊跃地参与对污染源普查数据评估核查的监督工作;为充分发挥广大公众对污染源普查数据评估核查工作的监督作用,即应在加大宣教力度的基础上,建立和完善具有新闻媒体、社会组织和广大公众广泛参与的多方位、多层次的对污染源普查数据评估核查工作统一有力的监管体系。
 
  三是有必要及时依法公开污染源普查数据评估核查工作的相关信息。即不仅要切实按国家有关加强污染源环境监管信息公开工作的通知及其公开目录,以及国家重点监控企业自行监测及信息公开办法等要求,在设区市及其以上环保部门网站公开污染源普查数据评估核查工作的相关信息,而且应在定期公布污染源普查数据评估核查工作的基础上,不断增强人们对污染源普查数据评估核查工作的认知意识暨主动参与到对染源普查数据评估核查监督工作中来的公益意识。
 
  四是有必要加大对污染源普查数据评估核查工作的督查检查力度。即各级政府及其相关职能部门有必要建立污染源普查数据评估核查工作的督查检查协作机制,倒排工期,及时督查检查染源普查数据评估核查工作的进展情况,适时研究解决其中出现的相关热、难点问题,高度重视上级有关方面现场督导检查中发现的相关问题并及时进行整改完善。同时,还有必要定期通报督查检查污染源普查数据评估核查工作的情况,对出现的相关重点问题实行挂牌督办,以此确保污染源普查数据评估核查的督查检查工作能够收到切实成效。
 
  五是有必要大力推进污染源普查数据评估核查的大数据科技平台建设。即通过相关大数据、云计算等手段,全面提升污染源普查数据评估核查工作的科技化水平。

 

【作者简介】
翟峰,四川省十至十二届人大代表、省政府参事室特约研究员,省立法咨询专家库成员,十三届九三学社中央人资环委委员、中国管理科学研究院特约研究员;研究方向:人口环境资源保护、新农村建设、民主法制建设;咨询方向:设区市地方性环境立法。





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