桑云
· 来源：中国律师网
· 发表时间：2017-11-02
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作者：桑云，全国律协常务理事、新疆百丰天圆律师事务所主任
金秋十月，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利召开，习近平总书记历时210分钟作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。32400余字的报告全面总结了党的十八大以来各项工作的成绩，提出了中国特色社会主义进入新时代的一系列具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，在理论上拓展了新境界、在实践上作出了新部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。报告高屋建瓴、气势磅礴，振奋人心、催人奋进。
通观报告，54次提到“法治”，明确“全面依法治国是中国特色社会主义本质要求和重要保障”，毫无疑问，在中国特色社会主义新时代，依法治国作为基本方略在治国理政中的地位更加突出、作用更加巨大。律师是全面依法治国中一支不可替代的重要力量，在新的历史起点上，我们必须以一贯之地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速兴起学习宣传贯彻落实的热潮，努力走在前列，在统一思想、凝聚力量上取得实效，在认清使命、强化担当上取得实效，在推动工作、见诸行动上取得实效。
第一，要在学懂上下功夫。报告把依法治国作为新时代中国特色社会主义思想重要组成部分和贯彻落实中国特色社会主义的基本方略，凸显了法治的核心地位。报告指出，“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”，并提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。这些新理念、新论断，新任务、新举措，需要我们通过深入学习来准确领会，吃透精神，把握精髓。要带着问题深思细研，努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义。要采取理论与实践、历史与现实、当前与未来相结合的方法，把每一个重要观点都领会深、领会透。
第二，要在弄通上下功夫。报告提出，全面依法治国“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面”。报告明确，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，并特别强调要深化依法治国实践，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。不仅如此，法治思维和法治方式在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面都得到了充分展现。全面深化改革，“必须坚持和完善中国特色社会主义制度”；全面从严治党，要“推进反腐败国家立法”；增强执政本领，要“坚持法治思维”；贯彻新发展理念，实施农村振兴战略，要深化农村土地制度改革和产权制度改革；健全和完善社会治理，要提高社会治理的法治化水平；维护国家安全，要“加强国家安全法治保障”；建设美丽中国，要强化行政执法责任；加强军队建设，走强军之路，必须依法治军；推进祖国统一，必须坚持“一国两制”方针等等。显然，法治是十九大报告中一条贯穿始终的主线。学好、学深、学透这些重要的思想理论观点，要求我们把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，把学习贯彻党的十九大精神同把握党的十八大以来我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，把学习贯彻党的十九大精神同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，把学习贯彻党的十九大精神同坚持以人民为中心的发展思想，努力为人民群众提供多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的公共法律服务贯通起来，深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性，全面做好律师法律服务各项工作。
第三，要在深化上下功夫。党的十九大最重要的历史性贡献和最大的亮点就是鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略要求，建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。我们每一个党员、律师都要拿出实实在在的行动，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神抓好落实。特别是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大政治论断，不断推进社会治理理念思路、体制机制、方法手段创新。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决法律服务不平衡不充分的突出问题；坚持把群众路线作为重要法宝，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，更好地服务保障和改善民生，维护人民群众合法权益；坚持完善社会治理体制，努力实现社会善治；坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题；坚持活力与秩序、维稳与维权、民主与专政相统一，确保社会既生机勃勃又井然有序；坚持总体国家安全观，切实维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全；坚持问题导向，深化律师制度改革，着力解决影响律师执业权利保障的体制性机制性问题，保障律师执业权利；坚持推进以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥律师在刑事案件中的辩护职能作用，大幅度提高律师刑事辩护率，更加有效地防范冤假错案；坚持完善律师、基层法律服务工作者参与法律援助工作权益保障、政策扶持措施，充分发挥律师在法律援助工作中的作用，着力提高律师开展法律援助工作的社会影响力。
第四，要在做实上下功夫。律师是新时代中国特色社会主义法治建设的重要力量，在维护社会稳定、维护社会公平正义、维护群众合法权益方面具有不可替代的作用。贯彻落实党的十九大精神，重点做好以下六个方面的工作：
一要全力维护社会大局稳定。要动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件，促进案件依法公正处理，实现息诉息访。要推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度化、规范化。要积极参与矛盾纠纷调解，及时化解社会矛盾，将矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。要推动完善律师参与诉前、诉中调解制度，通过调解方式把纠纷化解在诉讼之前、之中，真正做到用法律的尺子息诉息访、定分止争。
二要全面推进法治中国建设。要充分发挥律师中党代表、人大代表、政协委员及党外代表人士的作用，积极参政议政、建言献策，参与国家和地方立法。要按照普遍建立法律顾问制度的要求，扩大律师担任法律顾问的覆盖面，推进设立公职律师，使律师成为党政机关和人民团体工作决策的法律参谋和依法履行管理职责的法律帮手。要做好案件辩护代理工作，完善辩护代理质量保障机制，严格依法履行职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要积极参与普法工作，提高全社会厉行法治的自觉性。
三要切实服务经济社会发展。要深入开展专项法律服务活动，进一步创新业态发展模式，积极服务重大项目、重点工程、重要改革，努力为深化国企改革、促进农村发展、城镇化建设、防范金融风险、实施区域发展战略等提供法律服务。要深入开展全民创新创业专项法律服务，积极帮助创新型企业清费减负、融资引资、依法维权，全方位服务大众创业、万众创新。要围绕“一带一路”国家战略下建设的新定位和新一轮对外开放，引导律师事务所大力拓展涉外服务领域，提高涉外法律服务能力。要适应分工精细化、市场多元化的趋势，引导律师事务所向专业化、规模化、品牌化发展，着力建设一批专业突出、业务精细，服务层次高的强所、大所，提升律师的核心竞争力。要按照“普遍建立法律顾问制度”的要求，进一步健全政府法律顾问工作机制，推动各级党政机关、人民团体加快设立公职律师；全面推行企业法律顾问制度，在符合条件的企业设立公司律师；加快实现“一村（社区）一法律顾问”，打通法律服务“最后一公里”。
四要不断优化律师执业环境。要进一步完善律师联席工作会议机制，争取支持配合，加强协调督促，推动律师执业权利保障制度和措施落地生效。要进一步完善个案维权机制，对律师执业过程中发生的“老三难”、“新三难”等具体问题，及时、依法予以帮助。要积极争取各级司法行政机关支持，协调人社等部门，着力解决实习律师的见习补贴、培训补贴、养老保险等问题。要采取更加有力有效的措施，扶助困难律师、帮助青年律师成长。
五要从严加强律师执业监管。要强化对律师执业行为的日常监督，引导律师把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上。要坚决惩治司法掮客，防止利益输送，依法规范律师与司法人员的接触、交往行为。以“零容忍”态度，进一步完善和落实律师违法违规执业行为惩戒的有关规定，健全投诉查处工作程序和督办制度。
六要大力加强律师队伍建设。要以拥护党的领导、拥护社会主义法治为基本要求，切实提高律师队伍的政治素质，坚定坚决地拥护党的领导，坚定自觉地拥护社会主义法治，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在执业活动中坚决贯彻党的理论路线方针政策。要加强律师事务所党支部建设，全面实施“把优秀律师培养成党员、把党员律师培养成骨干律师”的律师党建“双培”工程，不断发展和壮大律师党员队伍。要加强律师职业道德建设，强化日常考核，着力构建诚信体系，让人民群众信得过律师、愿意请律师、请得起律师。要大力宣传律师工作，发好律师声音、讲好律师故事、树好律师形象，凝聚律师事业发展的正能量。
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