作者：翟 峰
【法宝引证码】CLI.A.0101246
【学科类别】公民权利
【出处】检察日报
【写作时间】2017年
【中文关键字】租购同权；践行落实；需要迈过；“两道坎”
【全文】
“租购同权”是解决住房问题中的重要途径之一，既涉及到权利同等，还事关解决教育公平，实现“租购同权”就必须破解“权利差异”和“就近入学”两道坎
近期，随着国家八部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，有关部门选取了12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。全国多座城市积极响应，有关“租购同权”的地方立法呼声时有可闻。
对此，笔者认为“租购同权”要从国家政策层面上升为立法层面的法律法规，有必要先从如何迈过“租购同权”中的“权利差异”和“就近入学”两道坎入手，作必要的前期性调研，理由如下。
其一，从“租购同权”须逾越“权利差异”来说，如果一个城市学区内学位不紧张，“租购同权”或许能够实现，这也正是广州率先提出“租购同权”的底气所在。因为，广州的学生生源近年不断减少，其教育投入又不断增加，学位资源相对不算紧张。然而，我国其他不少大中城市尚不具备广州这一优势，如果这些城市的学区内学位紧张怎么办？又如何分配学位？据笔者调查，目前我国不少城市的名校生源爆满，一些学校通过摇号决定谁上好学校，上不了的就接受教育部门统筹安排。如此办法看似公平，但对花了巨额资金购买学区房的家长而言，恐难接受。可见，即或施行了“租购同权”政策，仍难解决学区学位紧张的矛盾。
其二，从“租购同权”须逾越“就近入学”来说，若“租购同权”不能有效解决前述“权利差异”问题，“就近入学”也同样不能有效解决，因为“同权”的意义被大打折扣。为什么？因为在学位紧张依然存在的背景下，就近入学的“近”并不是真正空间距离上的“近”，而是行政权力所划定的学区背景下的所谓“近”。也就是说，“就近入学”的本质仍是一种学位权利，此即是一些家长为何因“就近入学”打官司的深层症结所在。即便是在“租购同权”能较好落实的情形下，除“同权”之外，租房者还需满足官方所说的“就近入学”原则，意味着租到学区房或许才能上名校，这也必然产生学区房租赁价格大涨的情况，导致新的不公，优质教育资源被垄断。
鉴于上述问题，笔者认为，要使“租购同权”的政策切实落地，需通过相对完善的法律法规规制，逾越“权利差异”和“就近入学”这“两道坎”。而要达到这个目的，即有必要以国务院办公厅下发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》两个文件为基础，通过适时制定国家层面的相关法律予以规制，使城市近郊城镇住房尽快获得与城市中心区住房一样的同等权利。
笔者认为，如果真正做到了上述这两点，即不仅有利于依法助推我们逾越“权利差异”和“就近入学”两道坎，而且有利我们真正实现教育公平“少些阻碍，甚至没有阻碍”的美好愿景。
【作者简介】
翟峰，从事地方人大工作研究和写作三十余年，系连选连任三届的四川省人大代表、中国管理科学研究院特约研究员、中国法学会会员、四川省立法咨询专家库成员，曾连续两届聘为《中国人大》杂志特约撰稿人，现系《北大法律信息网》签约作者；现任九三学社中央专委委员、四川省人民政府参事室特约研究员。
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